В Республике Алтай проходят несанкционированные протесты жителей, которые требуют отставки текущего врио главы региона Андрея Турчака. Формальным поводом для недовольства населения стала инициированная властями административная реформа, включающая ликвидацию двухуровневой системы местного самоуправления.
Тем не менее, за этой темой скрывается значительно более глубокое и опасное для федерального центра напряжение, связанное с кризисом легитимности, потерей управляемости и риском политической дестабилизации региона. Говоря простыми словами: варяг Турчак так и не сумел заручиться поддержкой ни местных жителей, ни большинства местных элит.
12 июня, в День России, группа недовольных граждан перекрыла федеральную трассу Р-256 на участке Чике-Таманского перевала. Акция была несанкционированной. Участники выступили с обращением к Президенту Владимиру Путину с просьбой отстранить Турчака от власти. Самого врио главы региона они обвинили в произволе. Кроме того, крайне негативно они высказывались и о назначенном Турчаком и.о. главы правительства Республики Александре Прокопьеве - предпринимателе и бывшем депутате Госдумы, не имеющим никакого реального административного опыта для своей новой должности. Неужели единственная компетенция, которая есть у господина Прокопьева - это лояльность самому господину Турчаку?
Второй "Шиес" на подходе?
Несмотря на малочисленность первых несанкционированных акций, ситуация получила продолжение. Уже 21 июня в центре Горно-Алтайска, по данным разных источников, собрались от 2,5 до 4 тысяч человек. Как и ранее, недовольные требовали остановить реформу местного самоуправления и отправить Турчака в отставку. В несанкционированной акции участвовали не только жители города, но и делегации из районов Республики, где сохраняется традиционно высокая роль сельских советов. Таким образом, локальный политический конфликт может перерасти чуть ли не в общественное противостояние в отдельно взятом регионе по типу скандального "Шиеса" в Архангельской области. И за такое Турчаку в Кремле точно не скажут спасибо.
Инициатива по ликвидации двухуровневой модели самоуправления, согласно которой наряду с муниципальными районами действуют отдельные сельские и городские советы, была воспринята как попытка централизовать власть и лишить местные сообщества полномочий, в том числе в сфере управления землёй. Однако, это инициатива далеко не только Республики Алтай, и на самом деле эта тема стала лишь поводом (или, на худой конец, катализатором) выступлений против Турчака, а вовсе не глубинной причиной недовольства.
Но у жителей Республики есть и объективная причина настороженно относиться к административной реформе. В регионе, где структура расселения носит преимущественно сельский характер, такая инициатива означает фактическое устранение представительства значительной части населения из политического процесса. Более того, по мнению ряда экспертов, ликвидация местного уровня власти открывает путь к бесконтрольной передаче земельных участков крупным застройщикам и туристическим операторам, уже проявляющим интерес к природным территориям Республики Алтай.
Сложность здесь не столько в самой реформе, сколько с тем, как команда Турчака подала ее людям. Говоря по-простому - никого особо и не спрашивали.
Ситуацию ухудшило и кадровое решение о назначении Александра Прокопьева главой регионального правительства. Фигура Прокопьева вызвала резкое неприятие со стороны местной элиты и активистов. Он воспринимается как человек, не обладающий знаниями и навыками для управления таким сложным регионом. И это, не говоря о том, что он, как и Турчак – "варяг", и банально не знает местной специфики. Не удивимся, если на первых порах Прокопьев и вовсе мог путать Республику Алтай и Алтайский край. Эти действия воспринимаются местными элитами, как навязанные извне решения, которые не учитывают их интересы.
Минченко спешит на помощь
В последние дни ситуация достигла уровня, который потребовал прямого вмешательства федерального центра. По имеющейся информации, в регион был направлен известный российский политолог и политтехнолог Евгений Минченко — один из системных политконсультантов, работающий с администрацией Президента по кризисным регионам.
Как заявили в телеграм-канале "Госсовет 2.0" (проект "Минченко Консалтинг"), политолог провел встречу с журналистами Республики Алтай: "Обсудили изменения в региональном законодательстве, первые результаты работы Андрея Турчака в регионе, технологии минимизации протестных настроений".
Его прибытие стало косвенным подтверждением того, что недовольство людей на Алтае рассматривается как выходящие за пределы внутренней управленческой истории и угрожающее имиджу федеральной власти. Минченко, как известно, специализируется на "перезапуске" политических конфигураций в регионах, где углубляется раскол между губернатором и местными элитами.
Причем тут духи
Источники, близкие к АП, утверждают, что неуклюжие действия Турчака вызвали недовольство в Кремле. Например, в своем телеграм-канале врио главы региона обвинил требующих его отставки жителей в "нарушении покоя духов" Алтая. Сказать, что это лишь подлило масла в огонь, не сказать ничего. И уж совершенно точно такой ответ - не установка Кремля.
Возвращаясь к административной реформе, проблема вовсе не в ее сути, а в её реализации — форсированной, без предварительной подготовки общественного мнения и диалога с институтами гражданского общества. Факт того, что в Алтае люди вышли на улицы, причём с антивластными лозунгами, стал сигналом о провале коммуникационной политики со стороны губернатора.
На этом фоне обсуждается вопрос о возможной отставке Турчака в случае, если ситуация будет ухудшаться. Однако решение будет зависеть не только от масштабов дальнейших несанкционированных протестов, но и от способности федеральных политтехнологов стабилизировать обстановку без отката от реформы. В Кремле не хотят создавать прецедент, при котором глава субъекта Федерации будет снят под уличным давлением — особенно в условиях, когда инициатива по унификации системы МСУ продвигается и в ряде других регионов.
Такого Турчака им не надо
Вместе с тем устойчивость Турчака как политической фигуры в регионе вызывает всё больше сомнений. Он не обладает электоральной базой, не интегрирован в местные элитные группы, а его действия порождают острое неприятие и среди граждан, и среди муниципальных управленцев, которые воспринимают реформу как лишение их будущего. В этой ситуации даже при сохранении поста его возможности по эффективному управлению регионом окажутся крайне ограниченными.
Таким образом, Республика Алтай стала примером того, как не замотивированный варяг, оказавшийся в условной политической ссылке способен спровоцировать системный конфликт во вверенном регионе. Турчак в Алтае оказался не политическим лидером, а крайне конфликтной фигурой — человеком, при котором управляемость субъекта оказалась под вопросом. И если Москва не сможет быстро локализовать и преодолеть эту ситуацию, Алтай рискует превратиться в регион с высоким протестным потенциалом. Что бывает в таких случаях - известно. В качестве примера можно привести Хакасию, где в 2018 году на волне протестного голосования победил абсолютно несистемный кандидат Валентин Коновалов.